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农业供给侧改革怎么改？多维度调整 盘活农村金融

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一年一度的中央经济工作会议落下了帷幕，明确定调明年农业工作的方向：深入推进农业供给侧结构性改革。

农业供给侧改革，怎么改？改什么？据了解，即将召开的中央农村工作会议和会议将讨论的相关文件，对此将给出答案。

多维度调整农业供给侧

从中央政治局会议到中央经济工作会议，相继传递出深化农业供给侧结构性改革的重要信号。这或意味着，中央农村工作会议将以供给侧改革为主线展开详细的农业工作部署。

“农业供给侧改革主要有两方面，一个是传统天全黄耆产业的转型升级，这块的定位分类会更加细化。”国务院参事刘志仁对表示，转型升级最终是为了实现农业发展的质量和效益。过去发展农业总是重视效益，但未来要强调质量放在第一位。

中央经济工作会议明确提出，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、使系统成为开环品牌创建、质量安全监管。

今年10月出台的《全国农业现代化规划（2016—2020年）》（下称《规划》）也提出了确保农产品质量安全的济南试金对于摩擦的研究成果五个方面，具体措施包括，实施农业标准制修订五年行动计划、创建农业标准化示范区、构建农业品牌制度和农产品追溯制度等。

“供给侧改革的另一方面是积极更快地培育新业态，包括乡村旅游、生态农业、农村电商等。”刘志仁说。《规划》中也提出发展农业新型业态。包括加快发展农产品电子商务，要求到“十三五”末农产品上零售额占农业总产值比重达到8%。

此外，“传统产业的农产品结构性过剩也需要解决，要在生产环节进行调节，明年或将加大休耕轮作制度的推进力度。”刘志仁说。

据官方资料，今年我国耕地轮作休耕制度试点面积达到616万亩。之后3至5年，将适时研究扩大试点规模。

谈及农产品结构调整，中国社会科学院农村发展研究所主任李国祥认为：“通过对种养等方面的结构性调整，农产品供给关系得到改善，为其价格保持稳中向上提供了基础。”

以玉米为例，今年国家在调整玉米种植结构的同时，推进了以“市场定价、价补分离”为核心的玉米收储制度改革，保障了农产品价格稳定。在今年的工作基础上，中央经济工作会议也再次强调，将积极稳妥改革粮食等重要农世纬贯众产品价格形成机制和收储制度。

盘活农村金融体制

从业内专家处还了解到，在加大农业供给侧改革力度的同时，农村金融创新改革也有望在明年取得突破。

近年来，全国涉农贷款增长迅速，显示出农村发展的多茎香青巨大资金需求。据中国银行业协会报告显示，截至2015年底，银行业金融机构涉农贷款余额26.4万亿元，同比增长11.7%，涉农新增贷款在全年新增贷款中占比为32.9%。

但是，目前我国农村金融供给还不能很好满足日益增长的多元化需求。华泰证券研报称，随着土地流转改革推进和新型农业经营主体增加，大量融资需求涌现，然而农村金融服务供给远低于全国平均水平。需要重点提升农村金融服务体系，加快建立完善的农村普惠金融和保障体系。

针对这一问题，《规划》重点提出了创新金融支农政策。要求完善信贷支持政策，强化开发性金融、政策性金融对农业发展和农村基础设施建设的支持，建立健全对商业银行发展涉农金融业务的激励和考核机制，稳步推进农民合作社内部信用合作。

此外，“农村投融资体制改革也是下一步的工作重点。”李国祥表示，“现在投资农业主要靠财政，要想改变这种状况，就要以财政作为杠杆撬动更多社会资本、金融资本投资农业，这也是国家正在推行的政策方向。”

在具体举措上，他认为，可以由国家通过财政注入资金成立担保公司或保险公司，如果社会资本小吨位机型很容易实现投入后出现风险，这类政策性的担保、保险公司可以赔付一部分，这样把银行金融等各方的积极性调动起来，吸引更多资本投资农业。