广州人大生态景观林带工程未批复就列入预算合法吗劲直刺桐

广州人大：生态景观林带工程未批复就列入预算 合法吗？

1月9日消息：记者昨日上午，广州市十四届人大一次会议进行了市林业和局部门预算的审议，32位市人大代表仔细翻阅部门预算的“账本”，纷纷抛出各自关注的问题。其中生态林带立项、绿道规划建设、三公消费等问题成为现场关注的焦点，有人大代表建议部门预算应该列明具体项目比上一年增加的情况，这样有助于代表评价财政预算支出的合理性。

焦点：流溪河林场棚户区改造谁受益

广州市人大代表徐迎宾昨日首先发问，他注意到林业和园林局部门预算中显示，2011年流溪河林场林业棚户区危旧房改造工程项目预算支出3503万元，实际支出1984万元，完成年度预算仅56 .63%。而该项目在今年将继续投入3337万元财政资金。“这个项目在今年能完成多少，这个项目建了680套房子，是为林厂工人居住使用吗？林场工人有多少？”徐迎宾问。

广州市林业和园林局相关负责人对此回应指出，目前林场职工在职861人，退休职工1025人，经过统计和从化的鉴定，目前有680户职工仍住在上世纪50年代建设的危旧房屋里面，因此参加这次集资建房，这些工程在今年可以完工。

徐迎宾代表的第二个问题是，在生态景观林带工程方面，林业和园林局拟在今年投资6423.91万元，但报告中却注明“具体项目待市政府批复后安排”。“如果市政府没有批复就直接列出预算是否合理？”徐迎宾问，“市政府能批复吗？”

广州市林业和园林局局长王国如对此解释，按照省里的要求，有15条生态景观林带要穿过广州市，这对于广州市的资金压力是比较大的。而这项工程是分步实施，五年内完成，并不是要在一年内都建好。

“待批复资金就写进预算，这个程序是不是合法？”徐迎宾继续追问。“省里下达的任务，我们不做就是态度不积极，不好向省里交代。省林业厅都说了，广州这项工作在没钱的情况下都开始启动了，这个帽子给我们戴上了。”王国如坦诚答道。

广州市财政局局长袁锦霞对此补充说明：“由于是上级政府要做的，所以这项工作是肯定要启动和实施的，但6423万元具体搞哪一条路是细化的问题，如果实际实施中资金需求有增减会调整预算。”

绿化公司招待费明显偏高

从去年开始，从中央到地方都开始陆续公布三公经费。昨日的专题审议，代表们同样聚焦林业和园林局的三公经费开支。昨日公布的数据显示，2011年广州市林业和园林局三公费用支出1111 .75万元，其中车辆购置及运行费用支出887.69万元，出国费用支出45.86万元，招待费支出178.20万元。

广州市人大代表、广州地税局副局长骆贵全认为，林业和园林局虽然列出了三公经费，但没有交代2011年的支出比前一年增加了多少。对此，广州市林业和园林局回应，由于2010年实行了大部制改革，有些具体的预算项目没有可比性。

广州市人大代表、广州市院副总建筑师张南宁看得更加仔细，他发现林业和园林局下属单位中，广州绿化公司长虹苗圃、白云苗圃、石牌苗圃三个单位的招待费加在一起接近了总招待费的30%。“这三个单位的招待费比局本部和其他下属单位都高出很多，这是为什么？”张南宁问。

广州市林业和园林局相关负责人昨日解释，除了财政安排在职人员工资和办公人员经费外，这些单位有自己的收入，三公经费是根据各自的收入情况支出的，但都没有超出规定的范围。

昨日提供给代表们查阅的三公经费支出情况表显示，去年长虹苗圃的招待费在林业和园林局的所属单位中最高，达到20 .22万元，而局本部的招待费是5 .88万元。从资金来源情况可以看出，三个苗圃三公经费中的财政拨款有14.25万元，其他资金来源为92 .44万元，也就是说这三个单位的三公经费支出中，其他资金来源比例占到86 .64%。

白蚁防治等项目执行进度偏低

林业和园林局提交的2011年项目支出执行情况明细表显示，371个支出项目中整体完成率比较高，但也有个别项目财政实际支出明显少于预算。

广州市人大代表丘育华指出，黄花岗白蚁防治专项支出预算支出是21万元，实际支出只有9万元，执行进度42.86%。此外，该公园的黄花亭和西亭亭顶应急维修项目支出执行进度也没过半。

广州市林业和园林局相关负责人回应：“黄花岗公园历史比较悠久，古树名木比较多，大概有2万多棵树，白蚁防治不是一天两天的事。这个项目立项后跟白蚁防治所签的防治合同为期两年，所以第一年的财政资金支出会低一点。”

至于抢险项目，该负责人指出，黄花亭和西亭都是文物，现在抢险是先把安全隐患解除了，复建的情况要报文物局批准，所以到去年11月份才开始工程招标，因此执行进度比较低。

广州市人大代表逯峰昨日指出，专项资金最难管理，项目确实有很多不确定性因素，比如征地拆迁、方案研定等，建议进一步加强对项目的动态管理，及时进行动态调整，尽量减少支出进度比较低的情况。对于有一些项目属于跨年项目，他建议报告要反映出连续性，在预算报告中多给出一些说明。

今年绿道建设支出是去年3.6倍

广州市2012年计划用于建设绿道的资金是2321.9万元，而去年的绿道建设资金只有632万元，今年这方面的支出是去年的3.6倍。广州市人大代表杨锦链指出，部分绿道在进行规划设计之前没有充分向当地群众征求意见，缺乏公开透明，往往建成了民众还不一定知道。他很想知道今年绿道建设支出大增的资金去向。

“罗马不是一天建成的，绿道对于广州来说还是新鲜事物，请给我们多一点时间去完善。”广州市林业和园林局相关负责人表示，从2010年开始建设到现在，广州已经有1862公里的绿道和151个驿站，目前广州的绿道建设主要是由各区建设和管理，这方面主要的资金是由区财政来承担，所以去年市财政在这方面投入的资金没有想象中多。

今年的绿道建设增加了市级财政承担的项目，就是在市属林场、自然保护区和森林公园也建一些绿道，为这些风景区锦上添花。上述负责人还表示，今后绿道建设还将加强宣传，目前的资金安排里还做了一本绿道攻略的出版物，为市民提供绿道周边衣食住行的介绍，让市民更了解绿道，这本书即将发行。

数字园林与数字市政是否重复投资

昨日有代表在预算报告中还注意到，在去年的支出中有一项是广州“数字林业”及大树名木保护系统建设，计划支出747万元。而翻过几页后，又出现了一项名为“林业园林信息化建设”的项目，其中有一个子项目叫“数字市政”综合信息建设。“数字园林和数字市政是否有重叠？是否会浪费资源？”

对此，林业和园林局相关负责人表示，数字市政是大部制改革前市政园林局的项目，去年支出的340万元是该项目的尾款，主要是针对市政管线的数字化。而数字林业是一个跨度3年(2010-2012)的新项目，主要是针对原来比较薄弱的园林领域进行信息化建设。

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